乡村振兴的“六大”方法论

  一、背景

 新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；乡村振兴战略正是为解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分问题的重大决策部署；城乡平衡的核心是与农业强、农村美、农民富的内在根本目标相对应的。为解决城乡失衡现实问题，乡村振兴上升为国家战略，通过乡村全面振兴，推动城乡融合发展。

二、政策要求

党的十九大报告提出乡村振兴战略，以及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化；更加充分地立足于乡村的产业、生态、文化等资源，更加注重发挥乡村的主动性，激发乡村发展活力，建立更加可持续的内生增长机制。《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，是二十一世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。明确要牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

                                                                             图1  乡村振兴目标任务和总要求

三、乡村振兴的主要特点

 乡村振兴相对城市园区开发建设而言，从“产品-客户-现金流”的底层逻辑分析，存在着以下特点：

1、 产品范围变宽：覆盖了一产、二产和三产的所有产品，既有物质类的产品，又有运营服务型的产品；

2、 客户群体变大：包括了农文旅产业客户、游客/商客消费客户、新老村民以及村集体等，也导致了全过程的实施需要综合考虑和协调各类复杂因素；

3、 模式和路径变复杂：包括文旅引导型、农业主导型、特色乡村型等，也包括了就地培育、外部引入和合资开发、合作运营等。合作模式又包括了村集体、平台公司、村+公司等多种模式；

4、 收益的不确定性大：体现在除了相对明确的农产品收入外，二产的类型、数量、产值、税收以及三产文旅和创意类收入的不确定性较大；

四、“六大”方法体系

 我司乡村振兴团队秉承国家乡村振兴战略指引和相关要求，依托自身多年在乡村振兴项目的经验，致力于解决乡村振兴的四大难点，以“乡村全面发展”为出发点，以“切实可行”为基础，以“能落地”为目标，建立了一套全过程的乡村振兴方法体系——乡村振兴“六大”方法体系。 

依托“六大”方法体系作为乡村振兴的实施路径，可有效发挥乡村现有资源优势、项目建设基础和运营载体等，实现推进农村改革，促进乡村产业高质量发展，建设数字乡村，促进农民增收，改善乡村治理等多方面提升。

图2  乡村振兴6大方法体系

1、大策划

大策划是乡村振兴的核心内容之一，正所谓谋而后动，乡村振兴亦需要通过理念创新、技术创新、模式创新、管理创新等创新理念；结合自身特色，从顶层设计上，明确乡村发展的内容、路径、模式等。

只有顶层谋划好，乡村振兴才能有序而行，统筹各项建设和发展。以我司承担的广东省某国家农村综合性改革项目为例，形成了从产业发展、数字乡村、乡村治理、农民增收等多层面实施路径，有效支持了该项目农综改的落地实施。

图3  乡村振兴大策划核心内容

整体上看，乡村振兴顶层谋划主要包括内容策划、空间策划、机制策划、财务策划、数字策划、运营策划等6项内容。

Ø内容策划：以农村产业发展为根本目的，手法上借鉴了我司提出的IOD理念（产业发展导向的空间规划和开发模式），从顶层内容策划上，着重于以产业为导向，以村容、乡风、组织建设为辅，重点关注“生态、文化、产业”3大乡村要素，着力破解 “人、钱、地”等乡村发展难点；旨在通过产业振兴推动文化、生态、人才、组织等全方位振兴，进而让广大农民过上更美好的生活。

   Ø空间策划：乡村作为一个综合化的复合体，需要兼顾生产、生活、生态等多元需要，同时要严格遵守“三区三线”的限制，在政策允许的基础上，最大提升乡村土地利用率。对乡村现有空间重新梳理，合理布局各种要素空间，实现乡村资源的集约化开发；严格遵守永久基本农业红线、生态保护红线的要求，充分利用点状供地、设施农用地等乡村土地政策；深化农村土地制度改革，以三权促三变，最大限度盘活闲置宅基地、集体经营性用地等资源，通过土地集中流转、置换等形式，节余土地，为产业发展提供空间，进而推动产业发展。

图4  某项目乡村振兴村庄土地整备

   Ø机制策划：乡村振兴涉及主体众多（村民、村集体、乡村企业、政府），关系复杂，需要通过有效的利益机制、投资机制、合作机制，均衡各方利益，推动项目合作和投资。机制策划是通过合理均衡村集体、村民、企业等多主体利益关系，探索“共建共治共享”的乡村治理模式。            

   Ø财务策划：财务策划是乡村建设的重要内容之一， 当前乡村振兴存在实施路径不直接、收益不确定性大、盈利小而散的特点；迫切需要解决“钱哪里来”、“投到哪里去”、“收益风险”等问题，进而逐步促进乡村完成自我造血。可通过政策推动，依托国家政策资金、省市县地方资金、企业投资、乡贤资助、乡村资产转化资金等专项资金投资促进产业发展，推动乡村美好环境转化为美丽经济，形成正循环；乡村可通过利益机制或项目移交，获取收益，实现农民增收。 

   Ø数字策划：乡村在发展，产业在升级，科技在迭代，打造数字乡村正当其时。参考国务院《数字乡村发展战略纲要》指导思想，针对乡村产业发展、乡村治理等智慧化、数字化需求，核心推出数字兴农、惠民服务、智慧旅游、乡村数智治理等数字应用，助力未来数字乡村建设。

   Ø运营策划：乡村运营是乡村振兴的重点之一，通过运营前置，在策划阶段完成乡村运营谋划至关重要。通过统一运营，整体营销，打造乡村运营大平台公司，可破解乡村资金不足、人才缺乏等问题，形成合力，有效推动村企共建、企民共生；从而促进乡村资源变资产、资金变股金、农民变股东，从而激活农村沉睡资源。

   2、大农业

   我国是农业大国，农业是乡村发展的重要组成部分，在乡村振兴中如何推动农业产业化成为核心难点之一，我司针对某地一产现代化、特色化、规模化、精品化等提出了农业产业化4大核心举措，推动乡村传统农业向现代农业转变。

图5  乡村振兴大农业4大核心举措

   Ø科技赋能：因地制宜，根据各乡村特色，筛选最具自身地理标识和市场价值的农作物，做精做优，引入现代农业技术，打造具有示范效应的特色农业园。 

  Ø农业+：以特色农业为出发点，发展CSA（社区支持农业）、研学、娱乐、度假等业态，延伸农业产业链，最大限度地提升农业产业附加值，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体的现代农业生产体系。

  Ø农产品标识化：挖掘乡村农产特色，创建一批极具市场影响力的地理标志农产品。

  Ø零距离消费：从产业链源头做起，完善乡村物流配送体系，建立起种植基地、冷链配送、连锁餐厅三位一体的发展模式;实现了“从田园到餐桌”的无缝链接。 

3、大体验

文旅具有较好带动效应，与乡村资源具备较好的契合度，以旅游为带动，以文旅产业为引导，完善乡村体验业态，推动游客量快速增长，营造好玩、好吃、好住、好购的乡村体验，最大限度提升片区内的业态体验，推动游客量快速增长，进而实现留客、留财。

图6  乡村振兴大体验

在乡村文旅产业提升打造上，我司在某地乡村振兴中提出实施“旅游+”战略，推动乡村文旅从单一景区式旅游向全域旅游转变。通过“好玩、好吃、好住、好购”四大举措推动乡村文旅产业的快速发展。

Ø 好玩——植入多元、新奇的创新业态：引入当下最具数字化的网红产品，通过“白+黑”的形式，发展夜经济和观光旅游；最大限度提升片区内的业态体验，推动游客量快速增长，进而实现留客、留财。

Ø 好吃——塑造乡村美食精品：整合乡村地方特色小吃和餐饮品牌，通过原生态的食材、特色化的烹饪、主题化的就餐体验等策略，营造独特的乡村美食氛围，做强做大乡村美食品牌。

Ø 好住——打响乡村民宿度假品牌：以游客需求为导向，丰富多元化、精致化、深度体验式的度假群，并由民宿酒店协会提供相关度假住宿体验服务。

Ø 好购——营造沉浸式的消费场景：与创意机构、美院等合作，对乡村农产品、非遗等研发，打造一系列的乡村文创产品，同时采用乡村直播、农夫集市、农村电商的形式，推动乡村文创展销。

4、大融合

在农业+、旅游+的基础上，以文旅为引，农业为基，做优一产、做活二产、做强三产，推动乡村产业全面融合。农业通过产业链延伸、技术注入向旅游业横向拓展，实现农业的最大增值；旅游业推动乡村资源开发，实现乡村生态、文化资源优势向产品优势转化；现代服务业初步形成农业加工服务、旅游加工服务、生活服务等三大服务产业集群，实现规模经济效益。

图7 乡村振兴大融合

5、大数据

数字赋能，加快乡村新基建，构建“乡村大脑+数智地图+数字产业基地”发展格局，推动线上线下一体化，形成未来数字乡村新样板。

     图8  乡村振兴大数据

Ø资源数字化，构建乡村智慧大脑：依托大融合、大数据、大梳理，推动乡村资源数字化改造，用数字盘活乡村闲置资源，推动农业、文旅、乡村治理等资源融合，打造可视化窗口，塑造为数字乡村的云操作中心。

Ø丰富乡村数智应用，构建乡村数智地图：结合国家新基建战略，丰富乡村党建、AI视频监控、三务公开、农技课堂等系列应用，推动未来乡村数智化建设。

Ø数字与产业融合，构建数字产业基地样板：依托数字农业工程、智慧旅游工程等，推动农产品从研发、生产、订购销售、物流配送等全产业智慧服务，促进农业的现代化、智能化发展；同时，以互联网应用技术整合文旅全域资源，导游导购导览，形成互利共生、信息共享的文旅大格局，一站式满足 “吃住行游购娱”全阶段的智慧旅游服务。

6、大运营

 合理均衡各方利益关系，搭建“共建共治共享”的乡村治理机制。发挥政府资源整合能力优势和市场企业专业运营能力优势，强强联合，采用乡村大平台运营的模式，对乡村进行整体运营提升。

图9 乡村振兴大运营

其中，推动乡村振兴大运营具备两个核心要点：第一，需由平台公司整合乡村各类资源，统一运作，做到开发利用最大化，并盘活闲置宅基地、闲置商业、闲置房屋、闲置农用地等闲置资源；第二，统筹平衡各方利益关系，推动政府、村集体、村民、村企业等各主体，实现融合共生，互融发展。从运营角色、对象、到运营内容，做到全流程赋能管控。

图10 乡村振兴运营大平台

五、小结

本文以乡村产业的振兴、人才的振兴、文化的振兴、生态的振兴、组织的振兴全面发展为目标，以“六大”方法体系为抓手，以数字赋能为支撑、以机制创新为保障，解决乡村振兴中有市场缺品牌，有产业缺联动，有组织缺管理，有环境缺配套等乡村发展问题上，探索乡村振兴的有效途径。

我司提出的乡村振兴“六大”方法体系具有一定的普适性和实操性，也因此形成了“乡村振兴操盘手册”，并申请了乡村振兴方法论版权。我司聚焦产业促进乡村发展，积极拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工业、乡村休闲旅游、农村电商等多元产业，促进农民就地就近就业创业，最终带动农民增收，实现共同富裕！

致谢：特别感谢深产发集团董事长刘宁博士对笔者的悉心指导，也对深产发集团吴镇强等同事提出的宝贵意见，一并表示衷心感谢！

编者按：全文系深圳市城市产业发展集团研发中心副总经理黎美丽撰写。黎美丽曾在常州市规划设计院、深圳新城市规划设计研究院担任主任工程师、综合规划所所长，也曾担任九洲建设投资规划总经理，已累计完成了100多个项目的策划规划。

深圳市城市产业发展集团业务聚焦于：新城/新区/片区开发建设、传统开发区/工业区改造升级、科技产业园区建设运营以及乡村振兴，为区域经济发展提供了“产业基底-产业平台-产业生态”的全过程解决方案，形成了“技术支持+开发建设+产业运营+数字化+投资/金融+X”的独特业务模式。深产发集团具备新城/新区/片区/园区的顶层设计、策划规划、开发建设、产业平台、城市营销、产业运营等全过程全业务链的专业服务能力，沉淀了大量专业知识，已通过众多项目积累了大量的实战经验，形成多个创新性的独家版权；积累了科技企业、研发机构、产业基金、科技服务以及商协会等大量合作资源。

深产发集团秉持“为国家做出贡献、为客户创造价值、为员工实现梦想”的核心价值观，把“助推市县提升产业基础，帮助产业园区做得更好！”为使命，以“构建城市产业运营服务生态系统”为愿景，已成为值得信赖的专家智库和好帮手。深产发集团正努力拼搏、砥砺前行，力争为推动地方经济发展作出更大的贡献。

（原创作者：深圳市城市产业发展集团/黎美丽）